南阳市交通运输局十四五聚力打造全国性

南阳市交通运输局“十四五”聚力打造全国性综合交通枢纽城市

勠力同心绘蓝图奋楫扬帆启新程

高速公路飞速发展

核心提示交通是兴国之要，强国之基。党的十九届五中全会提出，要加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建设社会主义现代化当好“先行官”。近日，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《纲要》），这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输作出的又一重大战略部署，是第一个关于我国现代综合立体交通网中长期发展的规划，也是对推进我国社会主义现代化国家建设、加快建设交通强国具有时代意义的纲领性文件，对在新发展阶段开启加快建设交通强国新征程具有里程碑意义。《纲要》提出了建设现代化高质量国家综合立体交通网的发展目标，明确加快建设“6轴、7廊、8通道”国家综合立体交通网主骨架、建设多层次一体化国家综合交通枢纽系统。其中“7廊”中大陆桥走廊的路径2是上海经南阳至西安；“8通道”中的二湛通道是二连浩特经南阳至湛江。加快建设80个左右全国性综合交通枢纽城市，南阳位居其中。这为我市交通运输事业发展提供了重大机遇。2月26日，全市交通运输工作会召开，我市立足新的发展阶段，认清南阳交通发展形势，找准发展定位，确定我市交通运输事业发展年远景目标和“十四五”交通运输发展主要目标任务。到年，我市要构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化综合交通运输体系。围绕建设交通强省目标，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市组团轨道交通网络化，提高农村地区交通通达深度，基本实现“县县双高速、乡镇全覆盖”，为“双循环”新发展格局贡献交通力量。锚定年远景目标，初步估算“十四五”期间，全市公路水路交通运输基础设施建设计划投资.61亿元。这将有力推动南阳到年公路水路交通基础设施初步实现现代化，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系进一步完善，发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网建设取得明显效果，“交通圈”基本形成，全国性综合交通枢纽城市建设取得显著成效，具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市建设目标初步实现；推动交通运输与旅游融合发展取得重大进展，交通运输与其他产业发展协同性明显提升；推动客货运输服务品质、交通信息化服务能力以及行业治理能力和治理水平实现显著提升。

场站建设脱胎换骨

同心奋进“十四五”，聚力阔步新征程。

“十四五”时期是南阳市实现“建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市”“新兴区域经济中心”“全国性综合交通枢纽城市”和“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”战略目标的重要时期，同时也是建设现代化综合交通体系的重要发展期。

站在新的重要历史节点，我市将持续深入贯彻落实习近平总书记关于加快建设交通强国重要指示精神，深刻认识新发展阶段的机遇挑战，全面把握新发展理念的工作要求，抓住用好构建新发展格局的战略机遇，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动南阳交通运输高质量发展。

放眼未来绘好交通发展宏伟蓝图

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，我市紧盯全国性综合交通枢纽城市定位，紧盯具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市定位，紧盯新兴区域经济中心定位，确定“十四五”时期交通运输发展的指导思想：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，围绕建设“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国总目标，全面贯彻新发展理念，推进高质量发展，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化交通供给侧结构性改革，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量建设全国性综合交通枢纽城市、具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市、新兴区域经济中心的目标定位，进一步发挥交通在经济社会发展中的先行官作用，开启南阳社会主义现代化交通发展新征程。

实干当先完善现代综合交通体系

南阳交通运输事业要在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，要明确发展目标，更要注重如何实干出实效。市交通运输局将中央、省、市各级政策与我市交通实际紧密结合起来，坚持项目建设优先，围绕省、市中心重点工作，科学谋划，全面发力，加快完善我市现代综合交通体系。

加密高速公路网，贯通出省出市大通道。充分发挥高速公路的基础支撑和先导引领作用，按照省交通运输厅全面启动实施高速公路“”工程部署，加密我市高速公路网。加快推进在建高速公路建设。继续加快郑州至西峡高速公路栾川至双龙段和双龙至西峡段、渑池至淅川高速公路西峡至淅川段项目建设，力争以上3段高速公路在“十四五”初期建成通车。积极推进新开工高速公路建设。争取渑池至淅川高速公路淅川至省界段、焦作至唐河（豫鄂界）高速公路汝州至方城段和方城至唐河段、南阳至邓州高速公路等4条高速公路在“十四五”期间建成通车。预计“十四五”末我市高速公路通车总里程将达到公里以上。中心城区周边新建6个高速出入口，有效提升高速公路网密度和覆盖面。有序推进全省高速公路网内南阳高速公路未开工项目前期工作，科学确定公路技术标准和建设时序，完善我市高速公路网，更好地服务和支撑区域经济社会发展。

加快完善干线公路网，服务大城市建设。干线公路发展以提质增效升级为导向，以服务民生为根本，不断完善普通国省道公路骨架网，以消除瓶颈路段、疏通节点道路、完善运输网络、构建大通道、打造大枢纽、带动大物流、服务大旅游，增强可持续发展能力，促进经济高质量发展，助力南阳大城市建设。优化完善国省干线主通道。改建G线、S线等8段干线公路。加大普通国省道交通量较大路段升级改造力度，打通南襄、信南、驻南、南商等多条干线公路出省、出市快捷通道，进一步敞开南阳对外开放的“大门”。改建中心城区及新野、镇平、淅川等县城区干线公路12段.22公里，形成“近城不进城”的绕城环线，促进普通国省道干线公路与城市干道的有机衔接，减少过境交通与城市交通相互干扰。协调节点畅通公路升级改造。升级改造G线、G线等国省道连接重要节点道路15段，畅通关键节点路段，提升干线公路覆盖面。积极改建国省道瓶颈公路，不断提升干线路网技术等级，优化路网结构。

完善综合运输枢纽布局。推进客运枢纽建设，重点支持综合客运枢纽站建设和县（区）客运站升级改造，支持高铁客运站、旅游客运站、新区客运站建设。完善提升南阳东站综合枢纽、南阳中心客运站综合枢纽和方城县综合客运枢纽站。新建、续建县级客运站10个。完善综合运输枢纽节点布局，建设乡镇运输服务站12个。支持中心城区周边建设辐射豫西南的大型物流中心。加快推进“公交都市”建设，完善基础设施建设，新建方庄公交枢纽站、东环路公交综合停保场和中关村公交综合停保场，确保创建成功。

构建畅通绿色高效的水运通道。加快唐河航运工程和沿线港区建设。到年末，建成Ⅳ级航道公里，新建综合性码头3座、客运码头1座、旅游码头2座、通航枢纽5座、新建港口作业区6座。构建南阳“通江达海”通道，依托南阳港形成公水、铁水多式联运新格局。

统筹城乡为乡村振兴提供支撑

在“十四五”期间，努力实现农村交通条件和出行环境根本改善，加快完善农村公路网络，进一步完善建、管、养、运可持续发展长效机制，服务乡村振兴战略。

推进广泛的农村公路基础网建设，为乡村振兴提供支撑。持续组织“四好农村路”创建工作，推进农村公路高质量发展，科学完善农村公路网，有效促进城乡融合互动、健康可持续发展，率先在全国争创“四好农村路”示范市。争取到年末，倾力打造“每县一品牌，一区域一特色”的南阳特色农村公路网，全面建成“结构优化、环境优美、管养到位、保障有力”的农村公路网。积极推进农村公路基础网提质改造，消灭县道、乡道中的“次路、差路”，消除农村公路“瓶颈”路段；提升行政村之间村道通行能力，拓宽路面宽度在3.5米以下的道路；全面完成“通村入组”工程剩余建设任务，进一步完善通村入组工程，并向“进组入户”建设倾斜。

努力提升公路服务水平。加强公路预防养护、修复养护、专项养护和应急养护，切实提高养护质量与效益。按照《河南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，全面深化农村公路管理养护体制改革，加快构建权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与的农村公路管理养护机制。力争“十四五”末我市农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。

盯紧目标蓄势加力抢抓机遇跨越发展——年全市交通运输工作重点确定

山区公路助力脱贫

开局关系全局，起步决定后势。

年，是“十四五”开局之年，也是推动我市交通运输高质量发展的关键一年。

全市交通运输系统在市委、市政府的正确领导下，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，抢抓机遇、乘势而上，计划完成公路水路基础设施投资亿元以上，为“十四五”和全国性综合交通枢纽城市建设开好局、起好步。

紧盯目标优化综合交通网络

年，全市交通运输系统大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以奋发姿态咬定目标，持续发力，进一步优化综合交通网络，开启南阳全国性综合交通枢纽城市建设步伐。

全力加快高速公路建设。抓好续建项目。加快郑西高速栾双段、双西段、渑淅高速西淅段3个续建项目建设步伐，确保完成年度投资目标，力争郑西高速栾双段年底前建成通车。抓好新项目开工工作。提高工作主动性，加大协调配合力度，力争焦作至唐河高速方城至唐河段等项目尽快开工建设。加快已纳入省高速公路规划网南阳高速项目前期工作，积极与省相关部门对接，争取纳入省高速公路“工程”切块计划。

持续完善公路水路基础设施网络。完善普通干线公路网。以外环路和城市组团快速通道项目建设为重点，强力推进干线公路项目。持续推进南阳至鸭河快速通道建设进度，加快中心城区外环路、南阳至官庄、南阳至社旗快速通道项目前期工作，争取尽早开工建设。持续抓好G线内乡界至丁河段公路新建工程等25个工程建设项目和G线南召云阳至留山等20个公路养护项目。提升农村公路通行能力。完成剩余个自然村通硬化路任务，年底前实现全市20户以上具备条件的自然村通硬化路目标，推进路面宽度在3.5米以下和“油返砂”通村公路改造整治。加快唐河航运建设。加快推进一期省界至马店段项目建设。加快推进项目二期前期工作，确保年底前开工建设。加快运输场站建设。加快推进客货运场站、乡镇综合服务平台建设步伐，强力推进公交场站建设。

强化管理提升交通服务质量

始终坚持人民交通为人民是交通运输事业高质量发展的灵魂。年全市交通运输系统持续全面发力，推动交通运输提质增效。

提升客运服务质量。提升客运站增值服务能力，实现传统客运站向集车站、商贸、旅游集散等功能于一体的综合服务设施转型，实现站商融合。县区制定定制客运实施方案，加快发展中短途客运定制线路，增强转型能力，满足乘客灵活乘车需求。推进道路客运与旅游业融合发展，创新运游融合产品供给。持续提升出租汽车行业服务及管理水平。推进公交都市创建。完成3个公交场站建设，持续推进公交首末站建设。协调公安交警部门完成58公里公交专用道建设，并研究出台《南阳市公交专用道管理办法》，实现公交路权优先。与市相关部门做好协调配合工作，按计划购置新公交车辆。推动物流降本增效。加快运输结构调整，支持现有的省级多式联运试点工程，做好新的多式联运发展培育工作。鼓励“互联网+物流”新业态发展，推动道路运输行业转型升级发展。加快出租汽车行业信息化建设。8月底前完成中心城区出租汽车车载卫星定位系统安装任务，进一步为市民出行提供高品质服务。

创新机制推动交通运输治理现代化

深化管理体制改革，推进投融资改革，建立与交通强国目标任务相适应的体制机制，打造交通运输治理新格局。

有效提升公路建管养水平。对全市公路水运建设项目进行监督管理，确保建设项目监督覆盖率达到%。加强对各参建单位建设程序及施工工程的监督管理，加大对参建单位质量责任主体的监督检查及施工原材料的抽查力度，确保建设项目质量合格率达%，优良率达85%。开展高速公路路面“三年提升行动”、服务区“三年提质升级行动”和收费站“畅通工程”，创建一批养护示范路段和复合功能型服务区。推进普通干线公路养护管理示范路创建，探索公路服务设施市场化运营模式。认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》和省政府有关意见，研究出台我市具体实施办法，健全农村公路管理养护体系，大力推行农村公路“路长制”，按照“一路一长”的要求，建立覆盖县、乡、村三级的路长管理责任体系和运行机制，确保农村公路运行良好，实现农村公路建、管、养、运协调可持续发展。

加快推进交通运输创新发展。构建信息化管理平台。落实省交通运输厅“一中心、四平台”框架体系和市委、市政府关于“智慧城市”建设要求，构建集项目建设、客运管理、货运管理、道路交通安全、综合执法、行政管理6大系统于一体的交通运输综合信息化管理平台，全面提升交通智能化监管水平。深化行业管理水平。严格落实交通、公安联合执法工作程序和要求，健全完善跨部门联合执法机制，凝聚执法合力，保持高压态势，集中力量消灭“百吨王”，突出重点清缴“黑客车”，严厉打击各类违法违规经营行为。加大路域环境治理力度，积极会同公路沿线乡镇政府，大力开展路域环境综合整治，着力解决一批路政执法“老大难”问题，努力实现公路路域环境治理“六个无”目标，进一步改善和提升公路路域环境。提高科技执法水平，不断推进治超非现场执法系统建设。持续深化“放管服”改革。深化政务服务标准化规范化建设，实现政务服务事项“一单统管”，做大政务服务“一朵云”、实现政务服务“一个库”，促进政务服务质量持续提升。进一步优化营商环境。把优化营商环境工作作为“一号工程”强力推进，对标先进地区学经验，坚持问题导向抓整改，全力推动交通运输系统营商环境持续优化、不断向好。

严防严控守牢交通安全生产底线

保持安全稳定，是全市实现交通运输事业高质量发展的底线。

毫不放松抓好常态化疫情防控工作。严格落实落细各项防控措施，加强场站、码头、车船、冷链运输等重点防控，完善预案，严格值守，做好“外防输入、内防反弹”各项工作，杜绝疫情通过交通工具传播扩散。严格落实安全生产责任制。严格执行道路运输安全生产“四个严禁四个一律”要求，狠抓“两客一危一货”等重点领域监管。开展安全生产三年专项整治行动，保持水上运输和工程施工安全良好态势。全面落实双重预防体系建设，高质量完成“两客一危”、公交企业以及水上交通等重点部位的双重预防体系建设任务。扎实做好两会、春运、节假日、恶劣天气等重点时段的安全应急及保通工作。提升应急保障能力。不断完善交通运输应急预案，常态化开展应急演练。深化平安建设，做好行业防汛、消防等安全稳定工作。

党建引领持续加强党风廉政建设

坚持以高质量党建引领交通运输事业高质量发展。

加强学习，旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合建党周年，在全体党员中组织开展党史学习教育，举办“我心向党”“学史·铸魂”等演讲比赛、微型党课、知识竞赛活动。切实加强基层组织建设。严肃党内政治生活，持续推进党支部标准化规范化建设，充分发挥党组织的引领作用，推动党建和业务工作深度融合、互动并进。一以贯之转作风。坚决执行中央八项规定及实施细则精神，树牢服务意识，强化为民初心，压紧压实全面从严治党主体责任，精准防范和化解廉政风险。持续推进反腐败斗争。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。在市直交通运输系统开展“廉政教育月”活动，通过对党纪法规的学习，不断树立敬畏之心，汇聚干事创业信心。

在全市交通运输工作会议上，市交通运输局党组书记、局长柴钧向全系统发出号召：“新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。全市交通运输系统上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取，务实重干，全面推进南阳交通运输高质量发展，为加快南阳全国性综合交通枢纽城市建设贡献力量，以优异成绩向建党周年献礼！”

农村公路沧桑巨变

出租汽车营运规范

南召县：“五化”协同创新模式

南召县积极强化“五化”建设，探索创新模式。即组织建设系统化、基础管理制度化、职工培训全员化、安全投入项目化、现场监管信息化，该县交通运输部门荣获年河南省交通运输厅“安全生产工作成绩突出单位”称号。

该县高标准强化客运站监管，对辖区国省干线、县乡公路事故多发、易发等路段投入生命防护工程资金多万元，并推行县乡道专职养护模式。按照就近原则分配养护路段，考虑抢险、隐患排查特殊要求，依托全县县道、重要乡道、脱贫村道进行分段，安排专职养护人员。抓住国家加大对新能源纯电动公交车扶持力度的有利时机，新投入纯电动公交车辆，“万村通客车提质工程”走在了全省的前列，荣获第二批“示范县”称号。

该县还充分利用信息化技术，建立了交通信息监控中心，打造了集综合管理、日常监管、应急处置、辅助决策等功能于一体的智慧交通系统。以“一中心、二服务（公众服务、物流服务）、三管理（基础设施管理、重点车辆动态管理、日常管理）”为总体框架，推动信息化与交通行业安全监管深度融合，实现车辆运行“全天候、无缝隙”管理，普通货运车辆日抽查率达到80%，危化品运输车辆日抽查率达到%。

新的一年，该县将进一步打牢安全生产思想基础，提升安全管理实战水平，为确保全市交通运输安全大局持续平稳向好发展作出新的更大的贡献。

内乡县：保通保畅服务振兴

公路通，百业兴。近年来，内乡县交通运输局紧紧围绕交通运输脱贫攻坚目标任务，不断创新工作方式，为内乡如期实现脱贫摘帽和助推乡村振兴战略提供了坚实交通运输服务支撑。

补短板，提品质。目前，全县个行政村和个20户以上的自然村全部通上等级以上沥青路或水泥路，提前两年完成上级交给的通村入组建设任务，全力推进“万村通客车提质工程”。新组建成立了内乡县安顺公交公司，新购置台纯电动公交车，实行“五统一”公交化运营、规范化管理。先后开通运行15条城乡公交和15条定制公交线路，在全市率先实现城乡客运公交化全覆盖目标。持续引领“四好农村路”建设深入开展。年全县农村公路建设共完成投资1.33亿元，实现了“四好农村路”建设深化创建不停步，保持荣誉不懈怠。

人民群众“出门上路，抬脚上车，物流到家”。围绕产业发展，规划建设了牧原各分场、余关核桃山、赤眉油桃沟、琴溪湖茶叶等一大批产业道路；围绕乡村振兴，规划建设了余公里的“美丽乡村路”；围绕文旅发展，规划建设了北部山区宝天曼、二龙山景区“旅游快速通道”，以16个乡镇物流配送站和乡镇交通运输综合服务平台为节点，以余个村级物流配送服务网点为终端，实现村级物流节点全覆盖，充分发挥交通运输助力乡村振兴的先行保障作用。

卧龙区：多管齐下推进治理

打好防治攻坚战，打赢蓝天保卫战。年，卧龙区应淘汰国三及以下标准营运柴油货车辆，占全市总任务的34%。面对时间紧、任务重的严峻形势，卧龙区尽管压力巨大，但是从12月9日开始，持续发力、用力，仅用23天时间，较圆满地完成了2淘汰任务，其中拆解辆，收回灭失证明份（辆），为南阳市在全省完成任务贡献了“卧龙力量”。

明确责任，专班推进。在摸清底子建立台账的基础上，区交通运输局在系统内迅速组织余人的工作专班队伍，分8个工作组，由该局领导班子成员带队深入企业、深入乡镇，强力推动工作。

统力协作，多管齐下，形成合力。一是成立依法处置组，组织公安交警、生态环境、交通执法等部门在高速卡口、超限站、重要路段设置24小时联合执勤检测。二是成立拆解工作服务组，密切沟通商务部门到机动车报废拆解企业，创优工作环境。联合市商务局督促拆解企业加大回收拆解力度，确保做到回收畅通、即收即拆。三是成立问题解决组，工作过程中发现的车辆已交保险费、管理费等问题，积极协调企业、保险公司按比例退回保险费和管理费；对于在银行有抵押手续的，积极协调银行妥善处理。四是及时成立资金兑付组，及时兑付补贴资金，让企业、车主及时拿到补贴资金，取信于企业和车主。五是成立车辆护送组，安排专人负责，提供国三淘汰车辆临时通行证，由工作人员一路护送至车辆回收公司进行拆解。

淅川县：严把关口凝聚合力

淅川县把营造公路良好建设环境作为实现交通突破和振兴的重中之重，凝心聚力，着眼大局，综合保障，压茬推进，取得了显著成效。

能够顺利实现上述目标，主要得益于“强化组织领导、严把重点关口、以目标确定工作方法、凝聚合力全面保障”四个方面的措施。在组织领导上重点突出“三个强化”，强化组织领导、上下联动、督导检查；在关口把握上突出“三个严把”，严把政策关、审核关、资金关；在工作方法上突出“三个重点”，宣传发动、先易后难、压茬推进；在保障措施上突出“三个严明”，严明责任、纪律、追责。

年度，淅川县境内的高速公路建设任务，是渑淅高速公路的西峡淅川县界至淅川马蹬段高速公路新建工程（简称西淅段一期工程）。该工程起点位于板山沟村，途经毛堂、金河、上集、马蹬4个乡镇，止于寇楼村，全长37.16公里，总投资67亿元，年度计划完成投资额10.5亿元。

截至目前，淅川段一期工程的林地、田地、房屋、坟墓、水利等征迁和清表工作已全部完成，电力拆迁涉及的80条10千伏至千伏的高压线路已完成拆迁80%以上。在工程建设上，年度完成投资额10.5亿元，累计完成投资22.7亿元，完成挖方.6万立方米，填方完成.83万立方米，桩基根，隧道开挖.77延米，均达到或超过预期目标。

目前，西淅高速公路一期工程正在进行，二期工程的工可和土地预审已经批复。

南阳交投：党建引领实干担当

年，南阳交投坚持以高质量党建引领高质量发展，积极应对疫情“大考”，交投党委团结带领全体交投人迎难而上、奋发有为，圆满完成了市委、市政府和市交通运输局安排部署的各项工作。

项目推进“加速度”。火车站广场、新华路下穿、鸭河快速通道项目春节前实现“大头落地”；唐河复航项目推进会胜利召开，方枣高速开工在即；融资工作积蓄“新动能”，公司全年新增授信额45.41亿元，落地融资资金41.21亿元，有力支撑了项目建设工作。生产经营“节节高”。南邓高速收购重组全面完成，南邓、内邓高速实现通行费拆分收入5.83亿元，交通车服、网约科技完成生产经营指标万元。党风廉政“时时抓”。年，交投纪委为公司机关及子公司管理人员85人建立了廉政档案，全程参与招投标、人事招聘22次，开展节前廉政恳谈5次。安全生产“守得牢”。全面推进两个体系标准化建设工作，年完成了内邓公司、南邓公司安全生产标准化企业二级达标，交通车服、网约科技道路运输企业考评系统验收合格，内邓公司、南邓公司高速运营企业专家验收合格，交投众益、交投城建建设施工单位专业机构验收合格，圆满实现全年无安全生产责任事故目标。

年，交投人将继续发挥交通基础设施建设主力军作用，在服务南阳建设全国性综合交通枢纽城市、新兴区域经济中心的工作大局中，不断为南阳交通运输事业增光添彩！

统筹：李新峰

摄影：崔培林谢晓峰

撰文：扈玲张冬梅

编辑：冯长顺

审核：周若愚

终审：柏伴雪